二战后的领土争端,有的通过国际法庭(如利比亚与乍得)解决,有通过谈判协商解决(如中俄),但似乎没有通过战争的解决的例子(或许本人孤陋寡闻)。战争可以分出胜负,可以暂时平息恶化的事态(如英阿马岛之争),但不能从根本上解决领土争端(如阿根廷仍然主张对马岛拥有主权)。
目前的国际格局,很大程度是一战和二战形成的。比如,一战后,横跨欧亚有庞然大物奥匈帝国,竟然只剩土耳其这么一小块,结局是诞生了无数小国,也附带产生了无数领土争端。
二战后期三个重要的协议《开罗宣言》、《波茨坦宣言》、《雅尔塔协议》,以多边安排的方式对国际势力格局进行了重新划分,解决了一些领土争端,同时也形成了一些领土争端。钓鱼岛领土争端,就是这个时候埋下的种子。
现在,领海争端比领土争端更多。1982年《联合国海洋法公约》,提出了专属经济区的概念,传统的领土概念得以延伸,曾经并不那么受重视的小岛,受到极大的重视,如冲之鸟礁争议,日本认为是岛,中国认为是礁,其中的差别大得很。
除非来一次一战二战那样的多边安排,双边很难解决领土或领海争议。
即使强大如美国,仍然有领土和领海争端。美国与加拿大、海地、牙买加、尼加拉瓜、哥伦比亚、马绍尔等国有领土争端。二战后,美国打过很多国家,有比较大的国家,如伊拉克。也打过比较小的国家,如巴拿马,但并没有因为领土争端打过仗。
同时,我们也没有看到因为美国的强大,那些与其有领土争端的国家因此放弃自己的权利。
一个国家的强大,可以在领土争端中让对手不敢出手,让领土纠纷“静态化”,不让争端变冲突。美国就是如此的。也可以在争端恶化时,打赢一场战争,如马岛之争。但并不会因此让争端消失。
其它国家,特别是国力相当,或者有历史恩怨的国家,或者有宗教冲突的国家,如希腊与土尔其、中国与日本,领土争端经常恶化,很难做到“静态化”。已经埋好炸药的火药桶,无论哪个引信都可能引爆。
领土争端的冲突化,或者由国内政治引发,是转移国内矛盾的出口;或者由别有用心的人挑起(如石原);或者是擦枪走火。
领土争端,没有退让的空间。只要退让,政府就丧失了“合法性”,所以必须硬挺。即使行动中退让,嘴上绝不会退让。
领土争端,到底怎么解决?
通过新的世界大战形成新的条约和协议?我同意史贤龙老师的观点:“美国包括西欧战后的反战运动,深深影响了几代人,象一战、二战那样的大规模战争,从法理与心理上,都丧失了合法性。”未来发生世界大战的可能性越来越小,所以,未来通过战后的多边协议解决领土争端比较困难。
通过国际法庭解决?国际法庭倒是裁决过一些争议,但有一个条件,即双方都认同,任何一方不接受都不行(如日韩独岛之争,日本就是同意提交国际法庭)。从以往案例看,都是小国争端,数量并不多。
通过局部战争?二战后因为领土争端的局部战争不少,无论局部战胜以什么形式结束,都没有最终解决领土争端,即战争结束了,争议仍存 在。
中国的领土争端,都不适用上述解决模式。
二战前,解决领土争端的主要方法是战争,逼迫对方签订城下之盟,纯粹是实力说话。
二战后,战争仍然存在,战争可以改变一个国家的政府(换个政府),或者改变一个国家的颜色(走不同的路线,如伊拉克战争),但战争并没有解决领土争端。伊拉克与伊朗战争,打了那么长时间,不分胜负,没有解决领土争端。伊拉克入侵科威特,是因为领土争端,引发海湾战争,伊拉克的战败,也没有解决领土争端。
过去常有人说,领土问题没有谈判,只有战争。这个说法值得怀疑了。实际上,现在通过谈判解决领土争端的案例反而比较多。当然,前提是双方政府和好。中国与周边国家的领土纠纷,多数遵循此例,双方都有让步、妥协。中国与日本,不会走到这一步,因为中日有世仇,除非双方实力消长,差距特别大,否则,不会有解。
上面所谈的所有观点,只是想证明一点:现代战争无法从根本上解决领土争端,无论胜败都是如此。那么,领土争端怎么得到解决呢?特别是中国的领土争端怎么解决?
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